Negara Ini Jadi Jalur Damai Rusia-Ukraina

Jerman memilih Swiss dan Austria karena kesiapannya, tetapi menghadapi kendala dari ICC. Negara apa saja yang bisa menjadi alternatif?

Para pemimpin Eropa terlihat lega setelah upaya keras mereka untuk memastikan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy memiliki peran dalam diskusi masa depan Ukraina akhirnya berhasil. Namun, tantangan diplomatik yang sesungguhnya baru saja akan dimulai.

Pertanyaannya adalah di mana lokasi yang benar-benar mampu mengumpulkan Zelenskyy dan Presiden Rusia Vladimir Putin?

Banyak lokasi menarik tersedia di Eropa

Kepada DW, Menteri Luar Negeri (Menlu) Jerman Johann Wadephul menyatakan bahwa terdapat “banyak lokasi yang pantas di Eropa” untuk menggelar pembicaraan. Berlin, menurutnya, tidak bermaksud menjadi tuan rumah dan menyebut Swiss sebagai tempat yang “selalu layak sejak dulu”.

Namun, menemukan “lokasi netral” secara harfiah antara Amerika Serikat, Rusia, Ukraina, dan mungkin negara-negara Eropa lainnya bukanlah hal yang mudah. Secara hukum, hal ini juga cukup kompleks.

Vladimir Putin saat ini menjadi target pencarian internasional. Ia dituduh oleh Pengadilan Pidana Internasional (International Criminal Court/ICC) atas dugaan tindak kejahatan perang, termasuk pemindahan anak-anak secara ilegal dari wilayah Ukraina yang diduduki ke Rusia. Tuduhan tersebut ditolak oleh Putin.

Oleh karena itu, tuduhan dari Mahkamah Pidana Internasional (ICC) tersebut menyulitkan perjalanan internasional Putin. Secara teknis, 125 negara anggota ICC wajib menangkap siapa pun yang menjadi subjek surat perintah ICC jika memasuki wilayah mereka.

Baik Rusia maupun Amerika Serikat tidak mengakui wewenang Pengadilan Pidana Internasional (ICC), sehingga muncul perdebatan hukum terkait perlindungan hukum yang dimiliki Putin. Pada hari Rabu (20/08), Washington memperkuat tekanan diplomatik terhadap ICC dengan memberikan sanksi kepada sejumlah hakim.

Berikut adalah beberapa variasi dari kalimat tersebut: 1. Selanjutnya, negara mana yang pantas menjadi tuan rumah pertemuan tersebut? 2. Kemudian, negara apa saja yang layak menjadi penyelenggara acara ini? 3. Setelah itu, negara mana yang seharusnya menjadi tuan rumah pertemuan tersebut? 4. Berikutnya, negara manakah yang cocok menjadi tuan rumah pertemuan tersebut? 5. Selanjutnya, negara mana yang layak menjadi tempat penyelenggaraan pertemuan tersebut?

Jerman dan Prancis mengandalkan Swiss

Menteri Luar Negeri Swiss Ignazio Cassis menyatakan negaranya “sudah sangat siap” untuk menjadi tuan rumah pertemuan tersebut. Pihak Prancis juga menyetujui hal ini dan menyebut Jenewa sebagai lokasi yang paling cocok untuk negosiasi perdamaian.

Meskipun Swiss merupakan anggota ICC, pemerintah negara tersebut menyatakan bahwa Putin akan mendapatkan “kekebalan” dalam diskusi. Namun, dosen hukum pidana internasional dari University of Amsterdam, Mathhias Holvoet, mengungkapkan bahwa tindakan ini tergolong lemah dari sudut pandang hukum. Kepada DW, ia menyatakan bahwa dalam sistem demokrasi liberal, lembaga yudikatif yang independen dan non-pemerintah seharusnya yang menentukan keputusan terkait penangkapan tersebut.

“Sebenarnya, saya mengira akan ada kesepakatan antara cabang eksekutif dan yudikatif untuk tidak mengeksekusi surat perintah penangkapan ini,” kata Holvoet, sambil menunjukkan bahwa ada sedikit konsekuensi bagi yang mengabaikan aturan ICC.

Swiss memiliki tradisi panjang terkait netralitas. Negara ini menjadi pusat Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Hingga menjaga jarak dengan Uni Eropa danaliansi militer NATO. Namun, Swiss telah mengambil tindakan sanksi terhadap Rusia karena invasi ke Ukraina.

Pemerintah Swiss menyatakan bahwa mereka telah terlibat dalam 30 proses perdamaian, termasuk diskusi mengenai Armenia, Siprus, Mozambik, dan Sudan. Pada tahun 2021, Jenewa menjadi tempat penyelenggaraan pertemuan antara Putin dan mantan presiden Amerika Serikat Joe Biden.

Wilayah Eropa, di luar Pakta Atlantik Utara: Austria

Perdana Menteri Austria juga menawarkan ibu kota negaranya, Wina, sebagai lokasi yang mungkin. Austria merupakan anggota Uni Eropa, namun telah menjaga netralitas militer sejak tahun 1950-an dan tetap tidak bergabung dengan NATO.

“Austria memandang dirinya sebagai jembatan antara timur dan barat,” ujar Reinhard Heinisch, seorang profesor ilmu politik di University of Salzburg, kepada DW.

Ia menyoroti pengalaman Austria dalam bidang diplomatik. Mulai dari diskusi antara AS dan Rusia pada masa Perang Dingin, hingga pembicaraan mengenai program nuklir Iran dalam dekade terakhir.

Sebagai anggota ICC, Austria menghadapi tantangan hukum yang serupa dengan Swiss. Namun, menurut Heinisch, “Austria dikenal karena komprominya,” dan menambahkan bahwa banyak hal dalam hukum Austria masih “dapat ditafsirkan.”

Profesor hukum Holvoet mengatakan bahwa penundaan surat perintah dapat dilakukan melalui kesepakatan dengan pihak Dewan Keamanan PBB. Namun, opsi tersebut, menurutnya, secara politik tidak realistis.

Kenangan buruk di Budapest

Pihak Paman SAM dilaporkan sedang mempertimbangkan Hungaria sebagai lokasi. Negara Eropa Tengah ini mundur dari ICC pada awal 2025, setelah pengadilan mengeluarkan tuduhan terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, yang merupakan sahabat dekat pemimpin Hungaria Viktor Orban.

Secara hukum internasional, pilihan ini mungkin lebih sederhana, namun secara politik, Budapest tidak mendapat dukungan dari banyak negara Eropa. Perdana Menteri Polandia Donald Tusk bahkan menyoroti bahwa Ukraina pernah menerima jaminan keamanan yang gagal di Budapest pada tahun 1994. Pada masa itu, Ukraina mengosongkan senjata nuklirnya, dengan imbalan jaminan dari Amerika Serikat, Rusia, dan Inggris.

“Mungkin saya agak percaya pada mitos, tetapi kali ini saya akan mencari lokasi lain,” tulis Tusk di akun X resminya. Hongaria, yang juga dikenal sebagai pihak utama yang sering menghadirkan masalah di Uni Eropa. Mereka sering kali menghalangi atau mengurangi sanksi Uni Eropa terhadap Rusia.

“Banyak pihak di Eropa menganggap Orban sebagai ‘kuda troya’ yang mewakili kepentingan Rusia,” kata Heinisch. Namun, ia menambahkan, Eropa mungkin kesulitan menolak jika Trump dan Putin sepakat menjadikan Budapest, ibu kota Hungaria, sebagai tempat pertemuan.

Turki: Anggota Pakta Atlantik Utara, namun berada di luar Mahkamah Pidana Internasional

Media Turki mulai berspekulasi mengenai pertemuan Zelenskyy dan Putin di negara tersebut. Hal ini terjadi setelah adanya komunikasi antara Presiden Recep Tayyip Erdogan dengan Putin pada hari Rabu (20/08).

Kementerian Luar Negeri Rusia mengucapkan terima kasih kepada Putin atas “usaha Erdogan dalam memfasilitasi diskusi antara Rusia dan Ukraina di Istanbul.”

Turki telah menyelenggarakan beberapa putaran diskusi tingkat rendah antara Kyiv dan Moskow pada tahun 2025, termasuk pertukaran tahanan.

Secara geografis, Turki terletak di perbatasan antara Eropa dan Asia, dan serupa dengan Rusia serta Ukraina, negara ini memiliki pantai yang menghadap ke Laut Hitam.

Turki merupakan anggota NATO, namun tidak menjadi bagian dari Uni Eropa serta belum meratifikasi Statuta ICC. Meskipun telah menyuplai senjata ke Ukraina, Turki tetap menjalin hubungan yang baik dengan Moskow.

Potensi Kawasan Teluk

Kemungkinan pertemuan yang akan diadakan di luar wilayah Eropa juga dikabarkan, mulai dari Arab Saudi hingga Qatar. Kedua negara tersebut memiliki pengalaman sebagai perantara internasional dan bukan merupakan anggota ICC.

Pada awal tahun 2025, pejabat dari Ukraina, Amerika Serikat, dan Rusia menggelar diskusi di Kota Jeddah, Arab Saudi. Pertemuan tersebut berakhir dengan keputusan Washington untuk kembali membagikan data intelijen kepada Kyiv.

Qatar, negara tetangga Arab Saudi, juga telah menjadi perantara dalam pembicaraan yang menghasilkan kesepakatan antara Rusia dan Ukraina terkait pemulangan beberapa anak.

Uni Eropa sebelumnya telah mengajak negara-negara Teluk untuk lebih waspada terhadap Moskow, memperkuat pengawasan terhadap pelanggaran sanksi, serta memberikan bantuan yang lebih besar kepada Ukraina.

Artikel ini pertama kali diterbitkan dalam bahasa Inggris.

Diadaptasi oleh: Muhammad Hanafi

Editor: Rahka Susanto

ind:content_author: Rosie Birchard